阅读提示：2025年是教育强国建设全面布局、高位推进之年，是我国“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇布局的关键交汇点。在这一年的征程中，中国高等教育领域涌现出许多具有里程碑意义的事件。
在新一轮科技革命和产业变革背景下，中国高等教育深入落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》要求，坚持“四个面向”，以学科专业调整优化、人才培养模式革新、人工智能驱动等为抓手，全面深化综合改革，着力提升对国家高质量发展的支撑力与贡献力。这一年，高等教育领域发生了不少有重大影响的事件，彰显了改革定力与创新活力。
这一年，《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）的出台，为高等教育的发展指明了方向，将“加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科”确立为核心任务，标志着我国高等教育正式迈入“质量为先、特色引领”的战略转型期；中央教育工作领导小组印发《高等教育学科专业设置调整优化行动方案（2025—2027年）》（以下简称《方案》），对深入推进学科专业设置调整优化工作作出系统部署；政府工作报告中提出要分类推进高校改革，扎实推进优质本科扩容，加快“双一流”建设，完善学科设置调整机制和人才培养模式；国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，明确要将人工智能融入教育教学全要素、全过程，创新人机协同育人新模式，促进育人方式变革。推动学科专业、课程教材、教学等智能变革；中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》确立了教育、科技、人才协同发展的根本方向，为高校“十五五”规划的制定提供了核心遵循……
2025年高等教育的卓越发展有目共睹，取得的成绩令人倍感振奋。为进一步回顾与展望这一关键时期的高等教育发展，一读EDU特别推出“回望2025”栏目。我们将邀请专家学者、青年学人以及高校管理者等，一同分享他们眼中的2025。让我们跟随他们的视角，去探寻在这意义非凡的一年里，他们最关心的事情是什么，以及他们对2026年高等教育发展又有着怎样的展望与期许。
今天，与您分享由张雷生、周洪宇、孙绵涛、李志民、崔延强、李作章、孙伟民、张继明、伍宸以及张坤共同撰写的《学者眼中“十五五”期间中国高等教育改革发展的若干重点问题》，让我们一起听他们说——
新年的钟声即将敲响，瞻望即将到来的2026年，即将开始“十五五规划”蓝图，新一轮“双一流建设”也将开启，教育强国建设各项战略任务稳步推进，少子化、老龄化带来的人口结构变化影响和冲击着高等教育发展，高等教育面临人民群众对于接受优质高等教育资源的现实需求和供给能力相对不足的现实矛盾，学科专业优化调整从教育主管部门的红头文件正在变成现实，国际化办学面临逆全球化和国际地缘政治的多重影响，高等教育服务国民经济社会发展改革的能力与现实需求尚有距离……面对上述这些现实问题，广大高等教育工作者肩上的使命和责任重大，应积极思考有效应对策略，充分发挥聪明才智，共同推动“十五五”期间高等教育实现高质量发展，积极面对复杂挑战和时代要求，主动担当作为，回答好“强国建设，高教何为”这一时代命题。
01 办好人民满意的教育，为中国式现代化提供强有力的智力支撑
党的二十大和二十届三中全会强调“坚持以人民为中心的发展思想”，高等教育系统必须践行这一根本立场。当前国际竞争日益激烈的背景下，教育已成为国家竞争力的核心要素。我国面临人口结构深刻变化，少子老龄化趋势加剧、新型城镇化持续推进、劳动力素质要求全面提升，这些变化都对教育提出了系统性挑战。
当前高等教育领域仍客观上存在着优质高等教育资源分布不均、城乡区域差距明显、教育评价体系单一、个性化教育供给不足等突出问题。特别是在经济转型和产业结构升级的大背景下，高等教育供给能力和质量与社会需求存在结构性供需失衡。“十五五”期间，我国高等教育体系将呈现包括但不局限于“教育公平从机会公平向过程公平和结果公平深化，教育模式从标准化向个性化、数字化智能化转型，教育服务从学校教育向终身学习体系拓展”等未来发展趋势。亟需教育部门强化统筹协调，学术界加强理论研究，社会公众积极参与教育治理，多方协同发力加快形成高等教育共建共享高质量发展格局。在此过程中，应始终牢记教育的三大属性，让每个公民都能平等享有公平而有质量的教育资源和教育服务，体现教育的人民属性；为中国式现代化和中华民族伟大复兴提供强有力的人才和智力支撑，凸显教育的战略属性；培养一大批德智体美劳全面发展堪当民族复兴重任的社会主义建设者和接班人，彰显教育的政治属性。
基于此，我们建议加快构建“健全基本公共教育服务体系，推动城乡义务教育一体化发展”“深化教育评价改革，彻底破除‘五唯’顽瘴痼疾”“加快推动发展‘互联网+教育’，扩大优质教育资源覆盖面”“加快构建满足全体民众对美好生活需求服务实现精神生活共同富裕在内的终身学习体系”为代表的“四梁八柱”。
02 积极应对高等教育普及化纵深发展阶段规模扩张和内涵提升的矛盾
目前，我国高等教育毛入学率已超过60%，进入国际上公认的高等教育普及化纵深发展阶段，高等教育普及化的“纵深发展”面临一系列新挑战与新使命。需要我们清醒认识到，尽管人口结构变化将带来高等教育适龄入学人口总量下降，但人民群众对优质高等教育的需求正在持续升级，高等教育普及化纵深发展的核心矛盾已从“能不能上学”转向“上什么样的学、学得怎么样”，也即意味着要从“学有所教”迈向“学有优教”，优化层次、类型和区域结构。目前，高等教育普及化阶段客观上还面临着教育质量保障体系不完善、办学模式同质化、人才培养模式趋同化、优质教育资源稀释效应显现、与社会需求匹配度较低等现实挑战；高校层面上依然存在多年来办学定位不清、办学特色模糊、同质化内卷竞争等问题。这些问题都要求高等教育体系必须增强适应性、包容性和引领性。
随着适龄人口总量变化和结构波动，单纯规模扩张已不是重点，核心在于提升普及化阶段的内涵与质量。高等教育的普及化纵深发展，本质是推动高等教育从服务少数到惠及大众、从规模增长到质量提升的系统升级。“十五五”期间，高等教育将完成“发展方式从外延扩张向内涵发展转变”“质量保障从外部评估向内部治理延伸”“服务面向从服务适龄人口向服务全民终身学习拓展”等转变。需要我们积极思考和回应如何将巨大规模转化为高质量人力资源优势，如何满足学习者个性化、终身化的学习需求，如何使高等教育布局更好适应区域经济社会发展等深层次问题。
基于此，我们建议加快推动高等教育综合改革各项措施落地，使高等教育成为国家创新体系的关键枢纽。具体而言，国家层面上应注重中西部高等教育振兴，优化区域布局，服务国家区域协调发展战略；通过数字教育、继续教育等方式，拓宽社会公众接受优质高等教育的通道，服务全民终身学习，积极应对人口结构变化、挖掘第二次人口红利。高校层面上应紧密对接国家战略需求，明确自身定位和发展路径，实现特色化、差异化发展；再就是积极主动超前布局人才培养，强化科教融汇、产教融合，完善分类指导政策，建立分层分类的质量标准体系，加强数字化教育基础设施建设，构建灵活多元的学习成果认证机制。同时，建议学界要深化普及化阶段的理论研究，社会公众形成合理的高等教育期待。
03 加快构建中国特色高等教育体系，推动高等教育分类综合改革
当前高校依然存在“千校一面”现象，“一刀切”的评价体系抑制了高校特色化发展，同质化竞争导致资源错配，高校与社会需求对接机制不健全，结构与需求错位失衡等问题。推进高等教育分类综合改革，是优化高等教育结构体系、增强服务国家能力、提升高等教育整体效能的关键举措，更是激发整个高等教育体系内生动力和活力的必然选择。
党的二十大明确提出“引导高校在不同领域、不同层次上办出特色、争创一流”，为高校分类改革指明了方向。改革必须坚持社会主义办学方向，确保各类高校都成为坚持党的领导的坚强阵地；必须体现战略性和人民性，既服务于国家创新驱动发展战略，瞄准科技前沿和关键领域，也服务于地方经济社会发展，满足人民群众多元化的教育需求。“十五五”期间，我国将形成功能明确、结构优化、特色鲜明的高等教育体系。具体而言，研究型大学将理性回归到聚焦原始创新和拔尖人才培养；应用型高校深化产教融合，服务区域发展；职业型院校强化技能培养，支撑产业升级改造和产业结构调整。而实现这些目标的核心关键在于有效引导高校在不同领域、不同层次上各安其位、办出特色、追求卓越。需各方协同发力，积极思考如何建立科学分类的评价与支持体系，克服“千校一面”；如何促进各类高校明确自身在国家和社会分工中的定位；如何保障资源高效配置，避免重复建设和无序竞争。
我们建议，教育部门应出台分类设置标准和管理办法，强化制度设计，建立科学的高校分类体系，实施差异化资源配置，完善分类评价机制，通过政策引导、资源配置、评价改革等综合手段，推动形成学术研究型、应用技术型、特色技能型等高校协调发展的格局，鼓励部分高校聚焦区域和行业需求，培养大批高素质应用型人才。高校要主动对接国家和区域需求，明确办学定位；学术界需加强分类发展理论研究；行业企业应深度参与应用型高校建设。
04 “双一流”建设高校适度扩容，优化国家战略科技力量布局
“双一流”建设是国家提升高等教育综合实力和国际竞争力的战略工程，客观而言，现有“双一流”布局无论在领域覆盖、区域分布、战略支撑和引领等方面仍有不足，而且在部分关键领域缺乏高水平支撑平台，动态调整机制有待完善。面对国际科技竞争白热化和关键核心技术“卡脖子”问题，国内产业升级急需高水平人才支撑的现实，适度扩容“双一流”建设具有必要性与前瞻性。
新一轮“双一流”建设扩容的根本目的在于扩大国家战略科技力量和拔尖创新人才的培养储备，形成更加雄厚的高峰和高原，支撑教育强国和科技强国建设，体现了高等教育发展的战略性与政治担当。需要明确强调的是，适度扩容不是简单增加数量，更不是去费心思搞好各种平衡，而是站在优化国家创新体系布局的战略高度作出的科学决策与战略选择。因此，需要教育主管部门积极思考和回答好“如何在不稀释建设资源的前提下，动态优化建设序列，激发和保护更多高校争创一流的积极性；如何引导新增力量更加聚焦国家急需的关键核心领域和前沿方向；如何处理好‘扩容’与高质量内涵建设的关系”等问题。
我们建议，新一轮“双一流”建设扩容应严格坚持“服务国家战略需求、坚持中国特色和对标世界一流、尊重高等教育内外部规律、坚持扶优扶强扶特色、完善优化动态调整机制”的原则，重点向具有突出学科优势、对国家重大战略作出显著贡献、或处于关键区域布局节点的高校倾斜。扩容过程必须严格标准、强化绩效、能进能出，确保建设质量和导向。基于上述原则应高度重视加快制定双一流建设的遴选标准，建立“准入-建设-评价-调整”全周期管理体系，强化绩效考核和动态调整，加强资源配置的精准性和有效性，与此同时，扩容过程必须公开透明，接受社会监督。
05 高校学科专业优化调整，积极回应社会发展提出的现实要求
当前部分学科专业设置相对滞后于社会发展，尤其是产业发展和升级换代的需求实际，人才培养供给侧与产业需求侧不匹配的供需结构矛盾，此外还存在传统专业过剩与新兴专业不足并存，学科交叉融合机制不健全，基础学科支撑能力薄弱等现实问题。学科专业调整是提升高等教育适应性的关键举措，面对科技革命、产业变革的加速演进以及人口结构变化带来的需求变化，高校学科专业优化调整势在必行，学科专业设置必须前瞻布局、主动适应。
未来五年学科专业将呈现交叉融合、需求导向、动态调整的发展态势。重点发展领域包括人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域。因此，在学科专业优化调整方面，亟需回答好“如何建立需求预警和快速响应机制”“如何打破学科壁垒，促进交叉融合，孕育新的学科增长点”“如何压缩调整社会需求不足、就业率低的专业，同时加强基础学科、新兴学科和关键急需领域学科建设”等问题。这既是提升高等教育对经济社会发展贡献度的必然要求，也是保障学生高质量就业、办人民满意教育的重要举措，体现了教育服务国家战略和人民需求的双重属性。
我们建议，首先学科专业调整工作必须紧密对接国家战略布局和区域发展规划，强化前瞻性布局；大力发展与新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料等战略性新兴产业相关的学科专业，推进新工科、新医科、新农科、新文科建设；加强基础学科和哲学社会科学建设。其次，调整和优化过程要广泛听取产业界、科技界意见，确保人才培养与社会需求紧密对接，尤其要注重中西部高校学科专业建设，服务区域经济社会发展。第三，优化调整策略方面，要加快建立和完善学科专业预警机制，实施专业设置负面清单，调整过程要注重存量优化与增量创新，推动学科专业结构从“跟跑”向“并跑”、“领跑”转变。
06 深化思政课改革，提升铸魂育人和立德树人实际成效
高校思政课是落实立德树人根本任务的关键课程，直接关系到“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题。在国际意识形态斗争复杂严峻、各种社会思潮交流交锋的今天，面对复杂国际环境和意识形态挑战现实，深化思政课改革具有极端重要性和紧迫性。这不仅是提升教育质量的必然要求，更是巩固马克思主义在高校意识形态领域指导地位、确保我国高等教育社会主义办学方向的战略工程。客观而言，目前高校部分思政课的确存在吸引力不足、针对性不强、理论与实践脱节等问题；思政课教师队伍建设还有待加强，评价体系需进一步完善。
高校思政课改革必须坚持政治性与学理性相统一，以透彻的学理分析回应学生，以彻底的思想理论说服学生，用真理的强大力量引导学生。改革的重心和着力点应聚焦增强学生对中国之路、中国之治、中国之理的理解和认同，培养担当民族复兴大任的时代新人等方面。回答好如何将党的创新理论，特别是关于中国式现代化、教育强国等最新论述有机融入教学过程；用好“大思政课”格局，将理论与实践紧密结合。如何有效提升思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性，解决“入耳入脑入心”等一系列难题。
我们建议，思政课改革首先要注重分层分类指导，创新教学方式方法，增强思想性、理论性和亲和力、针对性，针对不同学科专业、不同学历层次学生特点，开展精准化教学；其次要推动党的创新理论进教材进课堂进头脑，教材和教学内容体系要向内容精品化、方法多样化、载体数字化、队伍专业化方向发展，建设优质教学资源库，用好包括生成式人工智能在内的数字化手段，扩大优质资源覆盖面；第三要建设高素质专业化思政课教师队伍，教学评价改革要突出育人实效，建立健全多元评价体系，构建“大思政课”工作格局，推动思政小课堂与社会大课堂深度融合。
07 推动高等教育强国建设服务国家发展大局
建设高等教育强国是实现教育强国目标服务中国式现代化顺利实现的核心任务组成，是实现中国式现代化的重要人力智力支撑和赢得国际竞争主动的战略支撑。其内涵不仅是规模巨大，更是全面提升高等教育质量、结构、办学效益、国际声誉、影响力和贡献度。目前，和国家经济体量和国际地位相比，我国高等教育在世界大学排名前列的数量依然偏少，原始创新能力有待提升，国际话语权和影响力不足，服务国家战略能力需要加强。
到2035年，我国将建成若干所世界顶尖大学，高等教育整体实力进入世界第一方阵。这一宏伟目标深刻体现了高等教育支撑国家发展的战略性、坚持正确方向的政治性和培养优秀人才、创造知识造福人民的人民性三者的有机统一。亟需回答好“如何提升我国高等教育的原始创新能力、解决国家重大战略问题的能力，如何打造世界重要人才中心和创新高地，如何形成与中国国际地位相匹配的高等教育话语权和影响力”等现实问题。
我们建议，建设高等教育强国，首先必须坚持党的全面领导，坚持社会主义办学方向，将制度优势转化为高等教育治理效能和发展优势，构建中国特色高等教育话语体系，深化高等教育领域综合改革。其次，必须扎根中国大地办大学，坚持突出中国特色、世界一流的发展道路，深入实施世界一流大学和世界一流学科建设计划。第三，坚持注重内涵发展，提升教育质量，强化战略导向，服务国家重大需求，要将服务国家作为最高追求，优化学科专业和人才培养结构，加强基础研究和交叉学科布局，强化有组织科研攻关。第四，要坚持深化对外开放，加强国际交流合作，参与全球教育治理，提升国际竞争力。
08 推动优质本科招生适度扩招回应人民群众对优质高等教育需求
随着经济社会发展和人民生活水平提高，国家发展对高素质人才的基础规模提出了更高要求，人民群众对“上好大学”的需求也更加强烈。高等教育普及化背景下，优质本科教育资源仍然稀缺。对于那些办学条件好、培养质量高、学校声誉佳、社会认可度高的高校进行优质本科的适度扩招，这既是扩大优质教育资源覆盖面、促进社会纵向流动，促进教育公平、扩大优质教育机会的重要民生举措，也是积极回应社会关切、优化人力资源结构，为国家现代化建设储备更多优秀后备力量的战略考量，体现了教育人民性与战略性的结合，更体现了以人民为中心和人民至上发展理念。
客观而言，由于历史等多维而复杂的原因，长期以来我国高层教育存在着优质教育资源分布不均，东西部、城乡差距明显等现实问题。优质本科招生适度扩招必须解决好“如何确保‘扩招’不以牺牲培养质量为代价，如何有效防范可能带来的质量风险，如何与高校师资队伍和办学软硬件的承载力、区域承载力相匹配、相适应，如何与国家重大战略、关键领域人才需求精准对接等一系列现实问题。
我们建议，首先，要高度重视和防范扩招可能带来的质量风险，必须与质量保障同步推进，扩招必须建立在充分论证和条件保障基础上，重点是增量资源投入、师资队伍补充和教学设施改善，严格办学条件审核，确保师资、设施、经费达标；其次，在扩招的优先级排序上，要注重区域协调，服务国家战略布局，应优先向国家急需紧缺专业、新兴交叉学科专业、基础学科和关键技术领域倾斜，并更多面向中西部和东北地区、农村地区增加招生计划，重点是促进教育公平。第三，优质本科教育将更加注重内涵发展和质量提升，加强教学过程监控，完善质量保障体系，坚持条件保障先行、质量优先、结构优化、分类指导，推进教学改革创新，保障和持续提升人才培养质量。
09 提升拔尖创新人才培养和培育能力，打造国家战略人才力量
当前，国际科技和人才竞争日趋激烈，我国在关键核心技术领域仍存在“卡脖子”问题，对拔尖创新人才的需求比以往任何时候都更加迫切。拔尖创新人才是国家最宝贵的战略资源，是国家核心竞争力的关键变量。拔尖创新人才培养不仅是教育问题，更是关系国家长远发展和安全的重大战略问题，必须从国家战略高度进行系统谋划和资源倾斜，体现了高等教育最核心的战略属性。
目前，拔尖创新人才培养存在的突出问题包括但不限于“选拔机制单一，难以发现特殊才能；培养模式趋同，个性化不足；评价导向功利，创新文化欠缺；成长环境不优，协同机制不健全”等问题。亟需回答好“如何突破传统培养模式的惯性，建立早期发现、科学选拔、贯通培养、特殊通道的有效机制；如何营造鼓励探索、宽容失败的学术环境和文化氛围；如何促进科教融汇、产教协同，让人才在实践中成长”等一系列关键难题。
我们建议，首先，拔尖创新人才培养机制改革必须突破传统模式束缚，探索中国特色拔尖创新人才培养新路。首先要强化使命驱动，厚植家国情怀，引导学生立志服务国家重大战略需求，特别注重思想政治教育，引导拔尖创新人才将个人理想融入国家发展；其次，人才培养工作必须尊重人才成长规律，实施个性化培养方案，做到因材施教，形成早期发现、贯通培养、个性发展、国际视野的培养新范式。尤其要注重培养体系建设，基础教育阶段要保护好奇心、激发想象力，高等教育阶段深化教学改革，创新培养模式，研究生阶段加强科研训练，提升创新能力；第三，要改革评价体系，破除“唯分数、唯论文”倾向，关注学生的创新潜质和综合素养，营造鼓励创新、宽容失败的文化环境；第四，要加强基础学科拔尖学生培养，建立多元选拔机制，拓宽人才发现渠道，同时推进科教融汇、产教融合，高校、科研院所、企业要协同发力，构建人才培养共同体，在实践中培养人才。
10 深化大学内部治理结构改革，提升大学治理能力和治理水平现代化
现代大学治理体系是大学高质量发展的制度保障，深化高校内部治理改革，是激发办学活力、提升办学效益和现代大学治理效能的内在要求。科学高效的高校内部治理结构和治理体系是确保高等教育实现内涵式发展、落实立德树人根本任务、服务国家战略的体制保障。目前，尽管高等教育体制改革进行了许多年，但部分高校内部仍然存在行政化倾向、学术权力与行政权力边界不清、二级学院活力不足、民主管理和监督机制不完善、资源配置效率不高等问题。迫切需要我们回答好“如何坚持和完善党委领导下的校长负责制，提升科学决策水平；如何健全以学术委员会为核心的学术治理体系，保障教授治学；如何扩大院系自主权，激发基层组织活力；如何构建多元参与、有效监督的治理格局”等一系列现实问题。
大学内部治理结构改革的目标在于建立中国特色现代大学制度，加快构建和形成党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、社会参与和监督的现代大学治理新格局。重点集中在完善党委领导下的校长负责制运行机制，健全以学术委员会为核心的学术治理体系，扩大院系办学自主权，贯彻实施全过程人民民主理念落地，构建多元参与的民主治理机制，完善内部监督体系等方面。
我们建议，大学内部治理结构改革首先要扎根中国大地，有效加强党的全面领导，确保社会主义办学方向；其次要尊重教育规律，体现大学特点，明确各治理主体的权责边界，优化内部组织架构和运行机制流程；第三要推进管理重心下移，强化目标管理和绩效考核，激发基层活力；第四要注重系统集成，提高整体效能，完善健全教职工代表大会、学生代表大会等规章制度，保障师生民主权利，提高治理科学化、法治化水平；第五要加强数智化赋能意识和能力，让数据动起来推动治理效能提升。
11 强化高校党建和思政引领力，确保高等教育的社会主义性质
加强高校党的建设和思想政治引领，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。客观而言，目前高校党建工作与教育科研事业发展依然存在“两张皮”现象，基层党组织政治功能和组织功能有待加强，意识形态风险防控压力增大，思想政治工作针对性实效性需要提升。面对复杂国际环境和意识形态领域的挑战，高校党建和思政工作的特殊重要性更加凸显，必须全面提高高校党建质量，强化思想政治引领。
高校党建和思政引领的核心，在于确保高校始终成为坚持党的领导的坚强阵地，培养社会主义建设者和接班人，这深刻体现了高等教育的政治灵魂和战略根基。亟需回答好“如何推动党建工作与高校事业发展深度融合，克服‘两张皮’现象；如何有效应对历史虚无主义等错误思潮对师生的影响；如何提升基层党组织政治功能和组织功能，发挥战斗堡垒作用；如何构建全员、全过程、全方位育人格局”等现实问题。
我们建议，首先必须毫不动摇坚持党对高校的全面领导，坚持政治建设统领，把牢社会主义办学方向，高校党委要履行主体责任，书记要履行第一责任人责任，更加注重高校党建工作的系统集成、质量提升、融合发展，将党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程。其次，要压紧压实意识形态工作责任制，守牢高校意识形态阵地，夯实基层基础，基层党组织要发挥战斗堡垒作用，党员要发挥先锋模范作用，提升党组织组织力，强化党支部等基层党组织政治功能，推进党建工作与事业发展深度融合。第三，要积极创新党建工作方式，紧密结合学科专业特点和师生思想实际，建设一支党性强、素质高、业务精的专业化党务和思政工作队伍，党建工作要注重改革创新，增强时代感和实效性。第四，要强化教师思想政治工作和师德师风建设，强化思政工作，落实立德树人根本任务，引导教师成为“四有”好老师，构建“大思政”工作格局，创新网络思想政治教育，将思想政治工作体系贯通学科、教学、教材、管理体系，形成强大合力。
12 积极应对人口结构变化，确保高等教育健康可持续发展
随着适龄人口下降导致生源减少，我国人口发展面临少子化、老龄化、区域人口增减分化对高等教育带来长远的系统性影响，部分高校面临生存压力，老龄化社会催生银发教育需求，人口流动影响高等教育区域布局，人力资源结构变化要求教育内容调整。高等教育将完成从规模扩张到内涵发展的根本转变，形成与人口发展新常态相适应的发展模式。有效应对人口结构变化，是高等教育实现可持续发展、持续贡献于中国式现代化建设的必然要求。
面对人口结构变化的现实，需要我们积极回答好“如何科学预测和适应学龄人口总量下降与结构波动对高校布局、规模、专业设置的影响；如何应对劳动力年龄结构老龄化背景下，社会对终身学习、技能更新的巨大需求；如何通过高等教育提升人力资源质量，对冲人口数量红利减弱的影响”等问题。为了回答好上述问题，需要我们加快制定富有前瞻性和系统性的应对策略，切实将人口结构调整和变化带来挑战转化为发展的新机遇。
我们建议：首先教育部门要加强人口变化趋势研究，完善高等教育总体发展规划，优化高等教育区域布局，要特别注重中西部高等教育发展，服务国家区域协调发展战略，引导资源向人口流入地和关键区域科学合理集聚，同时通过数字化教育等方式覆盖欠发达地区。其次，加快政府宏观调控力度，推动高校差异化、特色化发展，避免同质化竞争，推动高校发展模式从“规模扩张”转向“质量提升”和“结构优化”，高校要主动调整发展战略，更加注重内涵发展和特色办学，增强社会的适应性和引领性。第三，大力发展和完善继续教育、社区教育、老年教育，构建服务全民终身学习的教育体系，使高校成为终身学习的重要枢纽，社会要树立终身学习理念，积极参与继续教育。四是深化人才培养模式改革，更加注重培养适应未来社会的复合型、创新型人才，应对人口变化要注重统筹兼顾，促进教育发展与人口发展相协调，提升人力资本的综合效能，提升教育对人口素质的贡献度，挖掘人才红利。
13 抢抓数智化时代重要战略机遇，推动高等教育数字化转型
在当前国际竞争日益激烈、科技革命深入发展的背景下，高等教育数字化转型不仅是技术升级，更是服务国家发展战略的关键举措，需要教育理念、组织形态和评价体系的协同变革。面临人口结构变化、区域发展不均衡、创新人才培养机制不足等多重挑战，高等教育数字化转型需直面传统教育模式难以适应产业快速变革，人才培养与市场需求脱节；优质教育资源分布不均，难以满足人民群众对公平优质教育的期待；高等教育国际化竞争能力有待提升，自主知识体系构建亟待加强等问题。
为了解决好这些问题，我们建议，高等教育数字化转型应遵循以下根本原则：首先坚持以学习者为中心，通过数字化手段扩大优质教育覆盖面，特别关注农村、边远地区学生群体，让教育发展成果更多更公平惠及全体人民；其次，数字化应服务于国家创新体系建设，聚焦关键核心技术领域人才培养，形成教育与科技、产业深度互动的新格局，为发展新质生产力提供人才支撑；第三，坚持党对教育工作的全面领导，确保数字化进程符合社会主义办学方向，将价值塑造融入教育教学全过程，培养担当民族复兴大任的时代新人。
具体而言，高等教育数字化转型不只是技术的简单叠加，而是要不断完善数字教育标准体系，借助系统性、深层次的教育生态重构来推动高等教育向“精准化、个性化、终身化”方向发展。在技术整合层面，加快建设自主可控的教育数字化平台，打破地域壁垒，使优质教育资源普惠全体人民，数据驱动决策提升高校治理效能，增强服务国家战略的响应能力；培养兼具数字素养与家国情怀的高素质人才，为实现民族复兴提供坚实的人才与智力支撑。
14 深化教育科研评价改革真正落地，切实回归理性和高等教育规律
教育科研评价改革是推动高等教育内涵发展的关键环节。当前“破五唯”进入深水区，改革如何真正落地、回归理性和教育规律，成为亟待破解的难题。目前“五唯”虽有一定程度改善但惯性依然存在甚至发生了变异，表现为评价标准单一化问题尚未根本解决，分类评价体系不完善、不彻底、不科学，教育科研评价过程中仍普遍存在重数量轻质量、重短期轻长远现象，评价结果应用依旧存在简单化、行政化、任性化倾向。
教育评价改革的终极目标是建立中国特色、世界水平的教育科研评价体系，为高等教育高质量发展提供制度保障。因此，教育评价改革必须坚持以下原则：一是坚持正确价值导向，突出其坚定“政治性”，落实立德树人根本任务；二是遵循高等教育内外部客观规律，引导高校和科研人员聚焦国家重大需求，体现“战略性”；三是注重“人民性”，通过科学评价促进人才培养和科研成果更好服务社会发展和人民需求。
我们建议，首先，未来的高校教育科研评价改革重点向更加科学、专业、多元的方向发展，将重质量、重贡献、重特色作为教育科研评价改革应遵循的基本原则和价值导向。其次，建议加快建立健全分类评价体系，针对不同类型高校、学科、岗位、人员实行差异化评价；第三，强化教育科研成果的质量导向，突出代表性成果和实际贡献；第四，进一步完善同行评议机制，提升评价的专业性和公信力；第五，优化评价周期和频次，避免急功近利；加强评价结果的科学应用和正向激励，服务高等教育质量提升和内涵式发展。
具体配套机制而言，一方面需要教育评价各方利益相关者提高思想认识站位，形成改革合力，注重完善顶层制度设计和基层的政策贯彻落实以及强化监督机制三者有机结合，防止政策在基层实施落地过程中的“跑冒滴漏被截流”现象；另一方面要加强教育评价改革在不同区域、层次和类型高校的网络状试点探索，广泛听取改进意见和建议反馈，加快积累可推广经验，积极推广示范；第三要强化技术支撑和数智技术赋能教育评价改革，让数据动起来、活起来、用起来，从而提高评价的科学性、公开性和透明性；第四要注重文化引领和文化培育，积极营造理性科学的评价文化氛围，让评价受到广大师生员工的支持和欢迎。最后教育评价改革尤其要注意“破”与“立”的有机衔接，在破除不合理评价方式的同时，及时建立更加科学合理的评价体系，避免出现政策的空窗期和空档期。
“十五五”规划开局之年，站在新的历史起点上，中国高等教育改革发展使命光荣、责任重大。广大教育工作者要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，牢记教育的人民性、战略性和政治性，积极主动应对国际竞争新形势，适应科技革命新趋势，满足人民群众新期待，服务国家发展新需求，办好人民满意的教育，更好服务国家发展大局，培养担当民族复兴大任的时代新人，在不断改革创新中谱写高等教育发展的新篇章。
（来源：一读EDU微信公众号）