联合国教科文组织（UNESCO）于9月2日发布的全球调查报告显示，在设有教科文组织教席（UNESCO Chair）或参与大学间合作网络（UNITWIN Network）的高等教育机构中，近三分之二已经制定或正在制定关于人工智能（AI）使用的指导框架。这项涵盖90个国家400所机构的调查揭示了人工智能在高等教育中的应用广度与深度，同时凸显了教育工作者对技术认知和伦理风险的不均衡状态，以及全球各地区在制度建设方面的显著差异。本次调查作为UNESCO人工智能与高等教育研究的重要组成部分，样本覆盖全球各主要区域（阿拉伯国家8%、亚太地区15%、欧洲和北美47%、拉丁美洲和加勒比地区20%、撒哈拉以南非洲10%），并通过深度访谈补充量化数据，确保了研究结果的代表性和全面性。
调查发现，人工智能工具已广泛应用于高校的教学、科研和管理等多个领域。90%的受访者表示在专业工作中使用人工智能工具，其中最常见的应用场景包括研究辅助和学术写作；近半数受访者正在教学环节尝试应用人工智能，具体涉及课程设计、作业评分和学术不端检测等方面。然而，与高使用率形成对比的是，教育工作者对人工智能的理解和信心存在明显不足。超过半数的受访者对其教学适用性、研究可靠性及技术原理缺乏充分认知，并担忧人工智能对人权、民主和社会正义的潜在影响。值得注意的是，25%的机构已经遇到与人工智能相关的伦理问题，具体表现为学生对工具的过度依赖、学术成果的著作权争议以及研究中存在的算法偏见等问题。
为应对这些挑战，高等教育机构正在加快制定相关治理政策。调查显示，19%的受访机构已经建立了正式的人工智能使用政策，另有42%的机构正在制定过程中。这一趋势在不同性质的机构中均有体现，但存在明显的区域差异：欧洲和北美地区约70%的机构已采取行动，而拉丁美洲和加勒比地区这一比例仅为45%。在已经实施政策的机构中，常见的措施包括开展学生宣传活动、发布使用指南以及将人工智能规则纳入学术流程。通过深度访谈，调查还发现了两种不同的治理模式：一是以检测与惩戒为核心的监管模式，侧重防范不道德使用；二是以迭代涌现为特征的参与式路径，通过师生协商、将人工智能素养设为必修课，并系统性重构评估体系。
与此同时，高校对人工智能工具的投资呈现显著增长。约半数受访者确认所在机构有专项采购计划，其中三分之二的投入集中于科研领域，同时教学与学习支持工具也受到广泛重视。这表明人工智能在知识生产和教育创新方面的价值已得到普遍认可，但需要与伦理框架建设同步推进。
作为全球教育治理的重要机构，UNESCO近年来持续推动人工智能在教育领域的伦理化应用。其2021年发布的《人工智能伦理建议书》为各国提供了基本原则，同年出版的《人工智能与教育：政策制定者指南》则提供了具体政策建议。2024年，UNESCO进一步发布了《学生人工智能能力框架》和《教师人工智能能力框架》，目前正在制定针对高等教育师生的人工智能能力指南。
综合来看，全球高等教育机构在人工智能应用上面临技术认知不足、伦理风险凸显、治理能力不均等共同挑战。未来需要构建更加清晰、可操作的制度框架，加强机构能力建设，以确保人工智能技术能够真正服务于教育公平、学术诚信与社会正义。UNESCO的系列指南为这一进程提供了重要参考，但各国仍需结合自身实际情况，制定更具适应性的政策与实践方案。
（来源：联合国教科文组织（UNESCO）官网）